2023年以来，北京市委、门头沟区委高度重视养老服务工作，多次到大峪街道调研指导。2024年7月，门头沟区委书记喻华锋到大峪街道调研指出，要充分发挥政府、市场、个人三方作用，构建全面、高效、可持续的养老服务体系。在市、区有关部门指导下，大峪街道坚持党建引领，创新打造“养老服务联盟”。

　　一是大峪街道老年人口占比高。经统计，大峪街道现有常住人口82480人，其中60岁以上老年人25996人，占比31.5%；65岁以上人口19505人，占比23.6%；80岁以上人口3101人，占比3.7%。按照公安部门统计，截至2024年5月，大峪地区户籍人口59467人，其中60岁以上22430人，占比37.7%，较全区60岁以上户籍人口比例高出4%；65岁以上人口15636人，占比26.3%，较全区65岁及以上户籍人口比例高出3.1%；80岁以上2689人，占比4.5%。从社区老龄情况来看，街道33个社区中有9个为重度老龄化社区，辖区老龄化程度较高。

　　二是大峪街道特殊人群数量多。经统计，街道常住人口60岁以上老年人25996人，其中空巢老人12841人，占比近半数；80岁以上高龄老年人3101人，独居老人1698人，重度失能老人1753人。辖区高龄人口基数大、残疾人口数量多，家庭空巢化、独居化趋势加速、失能失智、特困老人供养压力持续加大，老年人的养老照料难题亟待破解。

　　一是养老服务供需错位，银发经济活力差。现有养老服务驿站多提供对专业技能要求不高且非刚需的服务，无法满足老年人的基础护理需求。从实践来看，社区养老服务驿站的需求对应显现出“本末倒置”的状态。根据对大峪街道两个重点社区的问卷调查，老年人需求最多的是助餐服务、医疗服务，而社区提供的多为聊天解闷、老年讲座、理发等非刚需服务。可以看出，提供较多的养老服务属于技能要求不高、非刚需、可替代性较强，而提供较少的养老服务属于技能要求相对较高、刚需、可替代性较弱。一方面，老年人对助餐、助浴、助医等基础护理服务需求迫切，但现有的养老服务驿站所提供的服务无法满足老年人的实际需求。另一方面，优质养老机构“一床难求”，而部分养老机构则入住率过低，资源闲置严重。

　　二是养老服务治理“碎片化”。从养老驿站层面上看，共享不足，效能不高，养老驿站服务供给单一，无法满足多元、复杂、个性化需求，养老服务存在“碎片化”问题。从政策层面上看，不同部门之间的政策协同性不足，经费来源分散且多头管理，供给主体之间协调不当、分工不明确，导致养老服务资源无法得到有效整合和利用。

　　三是老年人居住环境差。大峪街道的老年人口多居住在无物业老旧小区，房屋本体老旧，管道失修严重，导致房屋滴漏、管道堵塞、停水等问题频发。同时，公共空间环境品质差，管理不规范，影响老年人的日常起居和社交生活。

　　大峪街道的做法可概括为“一个联盟统筹、两大中心驱动、多元业态融合、智慧科技赋能”，系统性地推动了银发经济产业链在社区的整合与延伸。

　　街道党工委开展全域养老需求调研，精准把握服务缺口与市场潜力。在此基础上，研究制定《关于进一步加强党建引领推动大峪养老工作高质量发展实施方案》及配套的“峪十条”措施，为银发经济在辖区的发展提供了清晰的政策导向和实施路径。通过盘活辖区闲置房产、精准规划建设养老服务设施，为养老服务产业的落地提供物理空间基础。

　　大峪街道牵头整合了包括养老服务商、医疗、社会组织、金融等在内的51家联盟成员单位，形成了强大的“产业联合体”，实现资源共享、优势互补。

　　一是“两中心”作为产业驱动引擎。与北京康养集团合作打造的区域养老服务中心，引入专业市场运营标准，提供专业照护、康复理疗、喘息服务等，成为服务输出的“总站”。而峪见幸福家园中心则创新“政府提供场地、联盟注入资源、企业减负运营、服务一老一小”的模式，嵌入社区食堂、便民超市、养老驿站、托育点等，打造“养老+生活+商业”的复合业态，日均人流量超300人次，形成了可持续的“社区流量经济”。

　　二是“多组团”实现服务精准下沉。以7家社区养老驿站、12个助餐点为枢纽，将专业服务延伸到居民楼下。创新拓展12类“养老+”融合服务，如“养老+金融”“养老+通信”“养老+司法”“养老+物业”等，有效激发了相关产业板块在养老领域的增长点，实现了社区服务的可持续发展。

　　一是培育养老服务产业人才，创新打造“大峪养老护理夜校”。街道搭建居家养老护理人才实训教室，构建“理论+实训”复合型护理人才培育体系，建立线上线下融合的阶梯式培训机制，有效提升居家照护者的专业技能，充实专业护理人才储备，为破解“居家照护能力弱”与“专业人才缺口大”双重难题提供了创新解决方案。

　　二是系统推进适老化改造工程。在公共空间适老化方面，累计加装电梯27部，对社区步道、盲道等700余处公共设施开展适老化升级，完成20余个社区公园改造；在居家适老化改造方面，建成“2+2+N”适老化产业孵化体系，由2个市级样板间、2个特色展示点、N个社区级流动智慧展示点组成，覆盖起居、洗浴等六大生活场景，为居民提供直观的改造参考和适老化产品体验。

　　三是强化科技赋能，培育智慧养老新业态。街道积极联动“京西智谷”等科技企业，试点推广智能养老机器人场景应用，落地“窗帘行动2.0智慧版”，实现对独居老人的无感化安全监护，为智能养老提供应用场景和数据支撑。

　　大峪街道“养老服务大联盟”模式的实施，取得了显著的经济效益、社会效益和产业带动效应，验证了其创新举措的可行性与有效性。

　　养老服务大联盟构建起“15分钟养老服务圈”，实现基本养老服务便捷可及。全年服务老年人超2000人次，联合社会养老服务企业开展公益大集服务累计达6100人次；依托家庭养老床位，让431名失能老人足不出户享受专业照护。辖区现有老年文艺团队50支，参与超5000人，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”，群众满意度与获得感大幅提升。

　　该模式推动养老工作从“民生事业”向“民生经济”转型。首先，全面摸清市场需求，依托政府背书、统一规范标准，为养老服务商提供稳定的客源与收入预期。其次，积极探索新型商业模式，打造社区嵌入式综合体、峪见幸福家园中心、适老化样板间、智慧养老解决方案等项目，吸引更多社会资本投入养老领域。最后，依托“养老护理夜校”等项目培育专业人才，累计培训4.5万人次，有效缓解行业人才短缺问题，为银发经济的长期发展储备人力支撑。

　　大峪街道探索形成的“党建引领、联盟运作、市场参与、科技赋能”机制，具有较强的推广价值。该机制将政府组织优势、政策导向优势、社会资源优势与市场效率优势有机结合，打造出成本可控、效益多元、可持续自我造血的养老产业发展模式。政府既是养老服务的监管者、供给者，也是推动各养老服务商合作的组织者。这既减轻政府长期财政压力，也为全国同类城区应对人口老龄化、发展银发经济，提供了一套经过实践检验、可借鉴的系统性解决方案。

　　大峪街道以“党建+”整合资源，构建“养老服务大联盟”产业生态、“养老+物业”等创新模式，建成“2+2+N”适老化产业孵化体系、社区嵌入式服务、养老护理夜校等将社区养老需求转化为市场机遇。通过“政策引导+市场运营+科技赋能”三轮驱动，实现了银发经济社会效益与产业效益的双赢，为发展可持续、可复制的普惠型养老产业提供了基层样板。

　　始终坚持党建引领，发挥党组织统筹领导、协调发展作用，凝聚各方社会力量共同参与养老服务事业，形成强大的工作合力，将政策落地社区、惠及群众，让愿景变为幸福实景。

　　通过成立养老服务联盟等方式，实现资源共享和优势互补。养老服务联盟模式有助于降低养老服务成本、提高服务质量，推动养老服务高质量发展。

　　注重养老服务工作实地调研，是提升养老服务质量和效率的关键步骤。通过实地调研，深入了解老年人的实际需求、现有养老服务的不足以及可改进之处，为制定更加科学、合理的养老服务政策提供有力参考。